บันทึกสำนักงานคณะกรรมการกฤษฏีกา
เรื่อง การปฏิบัติหน้าที่ของคณะกรรมการพนักงานส่วนท้องถิ่นตาม
พระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒
--------------------------------------
ตามที่กระทรวงมหาดไทยได้มีหนังสือ
ด่วนที่สุดที่ มท ๐๘๐๙.๘/๙๐๘๒ ลงวันที่ ๘ กันยายน ๒๕๕๑ ขอหารือคณะกรรมการกฤษฏีกาเพื่อให้ความเห็นกรณี
มาตรา ๒๘๘ วรรคสาม ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย บัญญัติให้คณะกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่นจะต้องประกอบด้วย
ผู้แทนของหน่วยราชการที่เกี่ยวข้อง ผู้แทนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผู้แทนข้าราชการส่วนท้องถิ่น
และผู้ทรงคุณวุฒิ โดยมีจำนวนเท่ากัน ทั้งนี้ ตามที่กฎหมายบัญญัติ ประกอบกับมาตรา
๓๐๕ (๗) มิให้นำบทบัญญัติมาตรา ๒๘๘ วรรคสาม มาใช้บังคับภายในหนึ่งปีนับแต่วันประกาศใช้รัฐธรรม
คือ นับแต่วันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๕๐ จึงมีปัญหาข้อกฎหมายว่า คณะกรรมการพนักงานส่วนท้องถิ่นตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น
พ.ศ. ๒๕๔๒ จะยังคงปฏิบัติหน้าที่ต่อไปได้หรือไม่
คณะกรรมการกฤษฎีกา
(คณะที่ ๑) ประชุมเมื่อวันที่ ๒๕ กันยายน ๒๕๕๑ สรุปว่า คณะกรรมการพนักงานส่วนท้องถิ่นตามพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น
พ.ศ. ๒๕๔๒ ยังต้องปฏิบัติหน้าที่ต่อไปตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายที่ใช้บังคับอยู่ในปัจจุบัน
โดยมีความเห็นเพิ่มเติมว่า กระทรวงมหาดไทยควรเร่งดำเนินการแก้ไขพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่นฯ
โดยเร็ว เพื่อมิให้เกิดปัญหาในการปฏิบัติราชการในอนาคตและเพื่อให้สอดคล้องตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยต่อไป
แม้ว่า คณะกรรมการกฤษฏีกาจะวินิจฉัยว่า คณะกรรมการพนักงานส่วนท้องถิ่นจะยังสามารถปฏิบัติหน้าที่ต่อไปได้ แต่จะสังเกตว่า คำวินิจฉัยดังกล่าว คณะกรรมการกฤษฏีกาก็ยังคงกังวลในเรื่องการตีความของศาลรัฐธรรมนูญดังที่มีตอนหนึ่งว่า การใช้กฎหมายนี้ยังคงใช้ได้ต่อไปจนกว่ามีคำวินิจฉัยของศาลรัฐธรรมนูญเป็นอย่างอื่น รวมทั้งยังให้คำแนะนำให้กระทรวงมหาดไทยเร่งดำเนินการเสนอกฎหมายแก้ไขให้เรียบร้อยก่อนที่จะมีปัญหาเกิดขึ้น ดังคำวิตกกังวลของทีมงานกลุ่มเพื่อนฯว่า กรณีการปฏิบัติหน้าที่ของก.ต่าง ๆ นั้นต้องระมัดระวังในการใช้อำนาจ โดยเฉพาะการมีมติให้ความเห็นชอบในเรื่องที่เป็นโทษกับข้าราชการส่วนท้องถิ่น อาจมีการฟ้องศาลปกครองหรือศาลรัฐธรรมนูญ แล้วแต่กรณีได้ว่า มติของก.กลาง หรือ ก.จังหวัดไม่ชอบด้วยรัฐธรรมนูญ แต่อย่างไรก็ดี ในส่วนที่เป็นคุณนั้น ก.กลาง หรือ ก.จังหวัด ก็ควรดำเนินการให้แล้วเสร็จโดยเร็ว โดยเฉพาะข้าราชการส่วนท้องถิ่นตำแหน่งบริหารในอบต.และเทศบาล ที่มีกำหนดต้องสอบคัดเลือกในเดือน พฤศจิกายน และเดือน ธันวาคม ๒๕๕๑ นี้ หากกรณี ก.จังหวัดครบวาระในเดือนกันยายน - พฤศจิกายน หรือธันวาคม ปีนี้ จะมีวิธีการใดให้การสอบคัดเลือกดังกล่าวไม่สดุดหยุดลง หรือ ก.กลางจะมีมติให้เลื่อนการสอบคัดเลือกออกไปเป็นเดือน ธันวาคม ๒๕๕๑ (เทศบาล) และมกราคม ๒๕๕๒ (อบต.) เพื่อเป็นการเยียวยาแก่ผู้ได้รับผลกระทบจากการไม่นำพาเป็นธุระของฝ่ายเลขานุการก.กลาง และกรมส่งเสริมฯ ที่ไม่รีบเร่งดำเนินการเสนอกฎหมายให้ทันตามกำหนดของรัฐธรรมนูญทั้งที่มีเวลาถึง หนึ่งปีในการเสนอเรื่องนี้ เพียงแค่การแก้ไขบทบัญญัติเฉพาะสัดส่วนของคณะกรรมการฯจากไตรภาคี เป็นจตุภาคี..........
ทีมงานกลุ่มเพื่อนข้าราชการส่วนท้องถิ่น
รายงาน
๙ ตุลาคม ๒๕๕๑
ดูรายละเอียดหนังสือบันทึกกฤษฏีกา คลิกที่นี่