ร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ........
กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น กระทรวงมหาดไทย โดยส่วนมาตรฐานทั่วไปการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น สำนักพัฒนาระบบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น ได้จัดทำเอกสารเผยแพร่หลักการของ (ร่าง) พระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ.... ไว้เมื่อวันที่ ๑๒ มีนาคม ๒๕๕๑ ดังนี้
รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยพุทธศักราช ๒๕๕๐มีผลใช้บังคับ ตั้งแต่วันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๕๐ เป็นต้นมา ได้บัญญัติเรื่องที่เกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่นไว้ในมาตรา ๒๘๘ ดังนี้
๑.กำหนดสถานะบุคลากรเป็นข้าราชการส่วนท้องถิ่นและลูกจ้าง
๒.การแต่งตั้งและการให้พ้นจากตำแหน่งต้องเป็นไปตามความเหมาะสมและความจำเป็นของแต่ละท้องถิ่น
๓.การแต่งตั้งและการให้พ้นจากตำแหน่ง ต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่น ซึ่งเป็นองค์กรกลางในการบริหารงานบุคคลก่อน
๔.คณะกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่น มีกรรมการสี่ฝ่าย ประกอบด้วยผู้แทนของหน่วยราชการที่เกี่ยวข้อง ผู้แทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผู้แทนข้าราชการส่วนท้องถิ่น และผู้ทรงคุณวุฒิ
จากหลักการของรัฐธรรมนูญดังกล่าว ทำให้กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นได้ยกร่าง พ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ......ขึ้น เพื่อใช้บังคับแทน โดยกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นได้ดำเนินการร่างหลักการแห่งร่าง พ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ.... ไว้ดังต่อไปนี้ จึงอยากให้เพื่อน ๆ ข้าราชการส่วนท้องถิ่นทุกประเภทได้ช่วยกันวิเคราะห์ วิจารณ์ แสดงความคิดเห็น และเสนอแนะ ก่อนที่กรมส่งเสริมฯ จะจัดทำร่างพ.ร.บ.ฉบับสมบูรณ์ขึ้น ซึ่งทีมงานกลุ่มเพื่อนหวังว่า ความคิดเห็นของพวกเราที่เสนอไว้ในเว็บไซต์นี้ จะส่งไปถึงผู้หลักผู้ใหญ่ในกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นได้นำไปประกอบการร่าง พ.ร.บ.ฉบับสมบูรณ์ก่อนนำมาให้พวกเราแสดงความคิดเห็นอีกครั้งหนึ่ง (ทั้งนี้ ขอขอบคุณ ท่านปลัดธัญศักดิ์ แสงศรีจันทร์ ปลัดเทศบาลตำบลสุเทพ อ.เมืองเชียงใหม่ ที่อนุเคราะห์ข้อมูล)
ประเด็น |
รายละเอียด |
ร่วมแสดงความคิดเห็น |
|
1.ข้าราชการส่วนท้องถิ่น |
"ข้าราชการส่วนท้องถิ่น" หมายความว่า บุคคลซึ่งได้รับการบรรจุและแต่งตั้งให้ปฏิบัติราชการในตำแหน่ง ข้าราชการส่วนท้องถิ่นสามัญ หรือข้าราชการครูและบุคลากรทางการศึกษาโดยได้รับเงินเดือนจากงบประมาณ หมวดเงินเดือนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หรือจากเงินงบประมาณหมวดเงินอุดหนุนของรัฐบาล |
ร่วมแสดงความคิดเห็นคลิกที่นี่ | |
2.คณะกรรมการ |
ให้มีคณะกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่น (ก.ถ.) คณะเดียว จำนวน ๒๐ คน มี ๔ ฝ่าย ประกอบด้วย ผู้แทนส่วนราชการ ฝ่ายผู้แทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (ฝ่ายบริหาร) ฝ่ายผู้แทนข้าราชการส่วนท้องถิ่น และผู้ทรงคุณวุฒิ โดยมีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยเป็นประธาน และอธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น เป็นกรรมการและเลขานุการ |
ร่วมแสดงความคิดเห็น คลิกที่นี่
|
|
3.อำนาจหน้าที่ของ ก.ถ. |
ให้มีอำนาจหน้าที่ในการกำหนดมาตรฐานและหลักเกณฑ์การบริหารงานบุคคล ให้ความเห็นชอบการแต่งตั้งและการให้ข้าราชการส่วนท้องถิ่นพ้นจากตำแหน่งมีมติในการย้ายการโอน หรือการรับโอนข้าราชการส่วนท้องถิ่น และการรับโอนข้าราชการอื่นมาเป็นข้าราชการส่วนท้องถิ่น หรือมีมติให้โอนข้าราชการส่วนท้องถิ่นระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกำกับ ติดตามและตรวจสอบเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคล การดำเนินการทางวินัย ให้คำปรึกษา แต่งตั้ง อ.ก.ถ.วิสามัญ เพื่อดำเนินการใด ๆ ตามที่ได้รับมอบหมายตีความและวินิจฉัยปัญหาที่เกิดขึ้นเนื่องจากการใช้บังคับพระราชบัญญัตินี้ |
||
4.สำนักงาน ก.ถ. |
สำนักงาน ก.ถ. เป็นส่วนราชการในสังกัดกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น มีหน้าที่รับผิดชอบเกี่ยวกับงานธุรการของ ก.ถ. และมีอำนาจหน้าที่พัฒนาส่งเสริม ดำเนินการศึกษา วิเคราะห์ หรือวิจัยเกี่ยวกับมาตรฐานและหลักเกณฑ์ จัดระบบการบริหารงานบุคคล จัดทำและพัฒนาระบบข้อมูล เกี่ยวกับกำลังคนและทะเบียนประวัติ และวางแผนกำลังคนในราชการส่วนท้องถิ่น ส่งเสริม ประสานงาน เผยแพร่ ให้คำปรึกษา แนะนำ และดำเนินการเกี่ยวกับการจัดสวัสดิการสำหรับข้าราชการส่วนท้องถิ่น ประสานงานและดำเนินการเกี่ยวกับการพัฒนาข้าราชการส่วนท้องถิ่น จัดให้มีการดำเนินการสอบแข่งขันและสอบคัดเลือก และการทดสอบความรู้ของข้าราชการส่วนท้องถิ่นตำแหน่งบริหาร รับรองคุณวุฒิ ควบคุมการเกษียณอายุ ติดตามและประเมินผลการบริหารงานบุคล จัดทำรายงานประจำปีเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลของข้าราชการส่วนท้องถิ่นเสนอต่อ ก.ถ. |
||
5.อ.ก.ถ.จังหวัด |
ในแต่ละจังหวัดให้มี คณะอนุกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่นจังหวัด (ก.ก.ถ.จังหวัด) คณะหนึ่ง จำนวน ๒๐ คน มี ๔ ฝ่าย เช่นเดียวกับ ก.ถ. โดย ผวจ.เป็นประธานกรรมการและท้องถิ่นจังหวัดเป็นกรรมการและเลขานุการ มีอำนาจหน้าที่ ดำเนินการเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดให้เป็นไปตามมาตรฐานและหลักเกณฑ์ และมีอำนาจกระทำการแทน ก.ถ.ในเรื่อง ให้ความเห็นชอบการบรรจุแต่งตั้ง การเลื่อนระดับ และการให้พ้นจากตำแหน่ง ให้ความเห็นชอบในการให้โอนหรือรับโอนข้าราชการส่วนท้องถิ่นสามัญระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และการรับโอนข้าราชการประเภทอื่นมาเป็นข้าราชการส่วนท้องถิ่น พิจารณาอุทธรณ์โทษวินัยอย่างไม่ร้ายแรงและพิจารณาคำร้องทุกข์อันเกิดจากผู้บังคับบัญชาที่ปฏิบัติต่อตนไม่ถูกต้องตามกฎหมาย กำกับ ติดตาม และตรวจสอบเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น รวมตลอดทั้งการดำเนินการทางวินัย ให้เป็นไปตามกฎหมาย มาตรฐาน หรือมติของ ก.ถ. หรือมติ อ.ก.ถ. |
||
6.คณะกรรมการพิทักษ์ ระบบคุณธรรม |
ให้มีคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรมข้าราชการส่วนท้องถิ่นคณะหนึ่ง เรียกโดยย่อว่า "ก.พ.ถ." มีคณะกรรมการจำนวน ๗ คน โดยอธิบดีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น เป็นเลขานุการของ ก.พ.ถ. มีอำนาจหน้าที่ เสนอแนะต่อ ก.ถ.เพื่อให้ ก.ถ. ดำเนินการจัดให้มีหรือปรับปรุงนโยบายการบริหารทรัพยากรบุคคลในส่วนที่เกี่ยวกับการพิทักษ์ระบบคุณธรรมของข้าราชการส่วนท้องถิ่น พิจารณาสั่งการให้ ก.ถ.หรือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ออกกฎ ระเบียบหรือคำสั่ง แก้ไขกฎ ระเบียบ หรือคำสั่งดังกล่าวที่ไม่สอดคล้องกับระบบคุณธรรมในการจัดระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พิจารณาวินิจฉัยอุทธรณ์โทษวินัยอย่างร้ายแรง พิจารณาวินิจฉัยเรื่องร้องทุกข์เนื่องจากถูกให้ออกจากราชการ |
||
7.การบริหารงานบุคคล |
การบรรจุและแต่งตั้ง การย้าย การโอน การรับโอน การเลื่อนระดับ การเลื่อนขั้นเงินเดือน การสอบสวน การลงโทษทางวินัย การให้ออกจาราชการ การอุทธรณ์ การร้องทุกข์ หรือการอื่นใดที่เกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลของข้าราชการส่วนท้องถิ่นและลูกจ้าง ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ ที่ ก.ถ.กำหนด โดยการแต่งตั้งหรือการให้พ้นจากตำแหน่งของข้าราชการส่วนท้องถิ่นหรือลูกจ้าง ต้องได้รับความเห็นชอบจาก ก.ถ.ก่อน สำหรับสายงานและตำแหน่งข้าราชการส่วนท้องถิ่น ให้เป็นไปตามที่ ก.ถ.กำหนด ซึ่งต้องกำหนดให้เหมาะสมกับสภาพขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สวัสดิการ สิทธิและประโยชน์ตอบแทนอื่น ของข้าราชการส่วนท้องถิ่นให้เป็นไปตามที่ ก.ถ.กำหนด |
||
8.ค่าใช้จ่าย ด้านบริหารงานบุคคล |
เงินเดือนและค่าจ้างต้องไม่สูงกว่าร้อยละสี่สิบของเงินรายได้จริงของปีงบประมาณที่ล่วงมาแล้วโดยไม่รวมเงินกู้และเงินอุดหนุนและเงินอื่น แต่ไม่รวมเงินเดือนและค่าจ้างของข้าราชการส่วนท้องถิ่นและลูกจ้างที่รัฐจัดให้เป็นการเฉพาะ โดยไม่รวมอัตรากำลังคนไม่เกินจำนวนพื้นฐานที่ ก.ถ. กำหนด |
||
9.การรักษาคุณธรรม และจริยธรรม |
ข้าราชการส่วนท้องถิ่นต้องรักษาคุณธรรมและจริยธรรมตามที่กำหนดไว้เพื่อมุ่งประสงค์ให้เป็นข้าราชการที่ดี มีเกียรติและศักดิ์ศรีความเป็นข้าราชการ โดย (๑) ดำรงตนให้ตั้งมั่นอยู่ในศีลธรรม (๒) ปฏิบัติหน้าที่ด้วยความซื่อสัตย์ สุจริต เสียสละ และรับผิดชอบ (๓) ปฏิบัติหน้าที่อย่างเปิดเผย โปร่งใส พร้อมให้ตรวจสอบ (๔) ปฏิบัติหน้าที่ด้วยความเสมอภาค สะดวก รวดเร็ว มีอัธยาศัยไมตรี โดยยึดประโยชน์ของประชาชนเป็นหลัก (๕) ปฏิบัติหน้าที่โดยมุ่งผลสัมฤทธิ์ของงานอย่างคุ้มค่า (๖) พัฒนาทักษะ ความรู้ ความสามารถ และตนเองให้ทันสมัยอยู่เสมอ |
||
10.วินัยและการรักษาวินัย |
กำหนเรื่อง วินัย การดำเนินการทางวินัย โทษวินัย การอุทธรณ์ การร้องทุกข์ การให้ออกจากราชการไว้ในกฎหมาย สำหรับการอุทธรณ์โทษทางวินัย กรณีวินัยไม่ร้ายแรงให้อุทธรณ์ต่อ อ.ก.ถ.จังหวัด กรณีวินัยอย่างร้ายแรงให้อุทธรณ์ต่อคณะกรรมการพิทักษ์ระบบคุณธรรม (ก.พ.ถ.) กรณีถูกให้ออกจากราชการ หรือกรณีให้พ้นจากตำแหน่ง ให้ร้องทุกข์ต่อ ก.พ.ถ. |
||
11.สภาพบังคับให้ปฏิบัติ ตามกฎหมาย |
1.กรณีการดำเนินการหรือมติของ อ.ก.ถ.จังหวัด ขัดหรือแย้งกับมาตรฐานหรือหลักเกณฑ์ให้ ก.ถ.แจ้งให้แก้ไขหรือดำเนินการให้ถูกต้อง ถ้ามิได้ดำเนินการตามเวลาอันสมควร หรืออาจจะเกิดความเสียหายอย่างร้ายแรงต่อการบริหารงานบุคคลเป็นส่วนรวมหรือไม่เป็นธรรม ให้ ก.ถ. มีอำนาจสั่งแก้ไขเพิกถอน หรือดำเนินการในเรื่องดังกล่าวใหม่ให้ถูกต้องได้ |
||
2.กรณีปลัดฯปฏิบัติหน้าท่ผู้บริหารท้องถิ่น ถ้าปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบด้วยกฎหมายหรือระเบียบ ให้ผู้กำกับดูแลมีอำนาจสั่งให้ระงับการปฏิบัติหน้าที่เป็นการชั่วคราว และแจ้งให้ อ.ก.ถ. จังหวัดเพื่อมีมติให้ไปช่วยปฏิบัติหน้าที่ในสำนักงาน อ.ก.ถ.จังหวัด |
|||
3.กรณีผู้บริหารท้องถิ่น บริหารงานบุคคลไม่ถูกต้องตามมาตรฐานหรือหลักเกณฑ์ หรือฝ่าฝืนมติใด ๆ ของก.ถ. หรือ อ.ก.ถ. จังหวัด และก.ถ. หรือ อ.ก.ถ.จังหวัด แล้วแต่กรณี ได้แจ้งให้ผู้บริหารท้องถิ่นนั้นปฏิบัติให้ถูกต้อง ให้เพิกถอนหรือให้ระงับการฝ่าฝึนนั้นแล้ว ไม่ปฏิบัติตามภายในระยะเวลาที่กำหนด ให้ถือว่าผู้บริหารท้องถิ่นละเลยไม่ปฏิบัติตามหรือปฏิบัติการไม่ชอบด้วยอำนาจหน้าที่ตามกฎหมาย โดยไม่มีเหตุผลอันควร อันเป็นเหตุให้ผู้บริหารท้องถิ่นต้องพ้นจากตำแหน่ง (ทันที) |
กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นได้ดำเนินการยกร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ..... เพื่อให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญโดยมีหลักการดังกล่าวข้างต้นแล้ว ปัจจุบันอยู่ระหว่างการพิจารณาของคณะกรรมการที่ กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นแต่งตั้งดำเนินการและจะได้นำไปรับฟังความคิดเห็นจากผู้บริหารท้องถิ่นพนักงานสว่นท้องถิ่น ทั้งสี่ภาคก่อนที่จะนำเสนอกระทรวงมหาดไทยเพื่อพิจารณาต่อไป
แต่อย่างไรก็ตาม รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ มาตรา ๓๐๕ (๗) บัญญัติว่ามิให้นำมาตรา ๒๘๘ วรรคสาม มาใช้บังคับภายในหนึ่งปีนับแต่วันที่ประกาศใช้รัฐธรรมนูญ จึงส่งผลให้เมื่อรัฐธรรมนูญมีผลใช้บังคับครบหนึ่งปี (วันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๕๑) จึงต้องมีคณะกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่นเป็นสี่ฝ่าย ตามที่รัฐธรรมนูญบัญญัติไว้
กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นจึงได้ดำเนินการ ร่าง พระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ (ฉบับที่ ๒) พ.ศ..... เพื่อให้มีผลใช้บังคับภายในระยะเวลาที่กำหนด โดยมีสาระสำคัญการแก้ไข ดังนี้
๑.ให้เรียกชื่อ "พนักงานส่วนท้องถิ่น" เป็น "ข้าราชการส่วนท้องถิ่น"
๒.ให้คณะกรรมการทั้งหมด ประกอบด้วย คณะกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (ก.ถ.) คณะกรรมการกลางข้าราชการหรือพนักงานส่วนท้องถิ่น (ก.กลาง) คณะกรรมการข้าราชการหรือพนักงานส่วนท้องถิ่น (ก.จังหวัด) และคณะกรรมการพนักงานเมืองพัทยา มีองค์ประกอบเป็น สี่ฝ่าย (จตุภาคี) ตามที่รัฐธรรมนูญบัญญัติ
กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นได้นำเสนอ กระทรวงมหาดไทย เพื่อพิจารณาให้คณะกรรมการพิจารณาร่างกฎหมายของกระทรวงมหาดไทย ตรวจพิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าวแล้ว
ส่วนมาตรฐานทั่วไปการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น
สำนักพัฒนาระบบการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น
กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ๑๒/๓/๒๕๕๑
พิมพ์บทความนี้เป็นไฟล์ Acrobat Reader (pdf.) คลิกที่นี่
ท่านสามารถร่วมสนับสนุนการดำเนินงานของทีมงานกลุ่มเพื่อนข้าราชการส่วนท้องถิ่น
โดยการสั่งซื้อซีดีรวมกฎหมาย ระเบียบ หนังสือสั่งการ ที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงานของข้าราชการส่วนท้องถิ่นเพียงแผ่นละ 150 บาทเท่านั้น
