"การคัดเลือกผู้แทนก.กลาง"
สวัสดีครับเพื่อนข้าราชการส่วนท้องถิ่นทุกท่าน....สัปดาห์นี้เป็นสัปดาห์สุดท้ายของเดือนกรกฏาคม เป็นช่วงที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั่วประเทศ ทุกประเภทกำลังยุ่ง ๆ อยู่กับการจัดทำข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี พ.ศ. ๒๕๕๒ หลายแห่งคงทำเสร็จแล้ว รอนำเสนอสภาท้องถิ่น แต่ก็อาจมีหลายสิบแห่งที่ไม่สามารถทำได้ เพราะผู้บริหารและสมาชิกสภาท้องถิ่นครบวาระหรือไม่ก็อยู่ระหว่างการเลือกตั้ง และหลายแห่งอยู่ระหว่างการยกฐานะขึ้นเป็นเทศบาล (สำหรับอบต.) สำหรับวันที่ ๒๘ - ๒๙ กรกฏาคม นี้ ผมก็มีกำหนดการเข้าอบรมการเตรียมจัดทำข้อบัญญัติงบประมาณ ที่สำนักงานท้องถิ่นจังหวัดเชียงใหม่ ได้จัดขึ้นเป็นประจำทุกปี ทำให้หลายคนก็มาทบทวนความรู้ และเพิ่มพูนความรู้ประสบการณ์ใหม่ ๆ เพิ่มเติม โดยเฉพาะได้กำหนดให้เจ้าหน้าที่วิเคราะห์ฯหรือคนที่ทำหน้าที่จัดทำข้อบัญญัติเข้าอบรมด้วยก็เป็นเรื่องที่ดี ครับ (แม้ว่าจะจัดช้าไปหน่อยก็ตาม) บ่าย ๆ ของวันนี้ (๒๙ ก.ค.) ผมก็จะเดินทางไปจังหวัดแพร่ เพราะได้รับเชิญจากสถาบันพัฒนาผู้นำท้องถิ่น องค์การบริหารส่วนจังหวัดแพร่ ให้เป็นวิทยากรเกี่ยวกับเทคนิคการจัดทำงบประมาณเช่นเดียวกัน ก็เป็นการถ่ายทอดประสบการณ์การจัดทำข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่าย ให้กับน้อง ๆ ข้าราชการส่วนท้องถิ่น ซึ่งส่วนใหญ่ที่เห็นรายชื่อเข้าอบรมก็เป็นเจ้าหน้าที่วิเคราะห์นโยบายแและแผนในเขต ๑๗ จังหวัดภาคเหนือครับ ผมเพิ่งรู้ว่ามีสถาบันแห่งนี้ขึ้นที่จังหวัดแพร่ ซึ่งเป็นนิมิตรหมายที่ดีสำหรับองค์การบริหารส่วนจังหวัดทั่วประเทศน่าจะไปศึกษาแนวทางเพื่อนำมาเป็นตัวอย่างในการจัดตั้งให้อบจ.นั้นทำหน้าที่เสริมสร้างและพัฒนาความรู้ให้แก่บุคลากรท้องถิ่น ไม่ว่าจะเป็นอบจ.เอง หรือ เทศบาล และอบต. โดยไม่จำเป็นต้องเป็นเพียงบุคลากรของท้องถิ่นเท่านั้น แต่ยังสามารถจัดอบรมเพิ่มพูนความรู้ ประสบการณ์ให้กับ ประชาชนในจังหวัดได้ โดยเฉพาะในเรื่องการเสริมสร้างประชาธิปไตยให้ชนบท การไปครั้งนี้ก็จะถือโอกาสได้ศึกษาข้อมูลไปในตัวด้วย เพื่อจะได้นำมาเผยแพร่ให้ผู้สนใจต่อไป
วันนี้ ได้รับทราบจากเว็บไซต์ของกรมส่งเสริมฯว่า สำนักพัฒนาระบบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น ได้กำหนดวันที่ ๗ - ๑๕ สิงหาคม ๒๕๕๑ ให้สำนักงานท้องถิ่นจังหวัดในฐานะฝ่ายเลขานุการ ก.อบต.จังหวัด / ก.ท.จ. ดำเนินการจัดให้มีการประชุมปลัดอบต./ปลัดเทศบาล เพื่อคัดเลือกผู้แทนปลัดอบต.และปลัดเทศบาล ประเภทจังหวัด ๆ ละ ๓ คน เพื่อเป็นตัวแทนปลัดอบต./ปลัดเทศบาล ไปคัดเลือกกันเป็นเพื่อทำหน้าที่ผู้แทนในก.อบต. และ ก.ท. (ก.กลาง) แทนตำแหน่งที่ว่างลงเนื่องจากครบวาระการดำรงตำแหน่ง ในวันที่ ๒๑ สิงหาคม ๒๕๕๑ ที่กรุงเทพฯ หลายคนอาจงง ๆ ว่า เอ!!!! สรุปว่าอย่างไรกัน ช่วงนี้ กรมส่งเสริมฯ ก็กำลังออกรับฟังความเห็นต่อร่างพ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ.... ยังไม่แล้วเสร็จ และยังมีการเสนอแก้ไขร่างพ.ร.บ.ระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ (ฉบับที่ ๒) พ.ศ..... โดยกำหนดให้มีแก้ไของค์ประกอบของคณะกรรมการฯ จากไตรภาคี เป็นจตุภาคีื แล้วอยู่ดี ๆ ทำไมกรมส่งเสริมฯ จึงมีหนังสือแจ้งให้คัดเลือกผู้แทนอีก ก็ขออธิบายให้พวกเรารับทราบว่า ผู้แทนก.อบต.ก็ดี ก.ท.ก็ดี ได้อยู่ในตำแหน่งครบแล้วตามกฎหมายเดิม แต่เนื่องจากเรายังไม่มีการแก้ไขกฎหมายให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญฉบับปี ๒๕๕๐ ที่ให้คณะกรรมการฯมีจำนวน ๔ ฝ่าย ๆ ละเท่า ๆ กัน ภายในหนึ่งปีนับแต่รัฐธรรมนูญประกาศใช้ หรือภายในวันที่ ๒๔ สิงหาคม นี้ ถามว่า เมื่อเลือกกรรมการชุดนี้ไปแล้ว จะมิขัดต่อรัฐธรรมนูญหรือ กรณีนี้ไม่มั่นใจเข้าใจว่า ฝ่ายกฎหมายของกระทรวงมหาดไทยคงมีช่องทางแก้ไขได้อยู่แล้ว หากมีคนทักท้วงขึ้นมา (บางท่านบอกว่า รัฐธรรมนูญกำหนดไว้จริง แต่ก็ไม่ได้กำหนดบทลงโทษไว้ว่าหากไม่ทำจะมีผลอย่างไร) ดังนั้น เพื่อแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้า กรมส่งเสริมฯจึงจำเป็นต้องมีการคัดเลือกผู้แทนชุดนี้ไปก่อน แต่ถามว่า กรรมการชุดนี้จะอยู่ได้สักกี่ปี ก็แล้วแต่ว่ามีการแก้ไขกฎหมายทันหรือไม่ หรือมีบทเฉพาะกาลไว้ว่าอย่างไรครับ
อย่างไรก็ตาม กรรมการชุดนี้จะอยู่ได้นานไม่นานคงไม่ใช่ปัญหาสำคัญอะไร แต่ผมอยากให้เพื่อน ๆ ข้าราชการส่วนท้องถิ่น โดยเฉพาะปลัดอบต./ปลัดเทศบาล (เพราะข้าราชการส่วนท้องถิ่นตำแหน่งอื่นไม่สามารถลงคะแนนได้) ได้ลองมองย้อนไปในอดีต ๑๐ ปีที่ผ่านมาว่า ผู้แทน ก.อบต. ก็ดี ผู้แทน ก.ท. ก็ดีในสัดส่วนของข้าราชการส่วนท้องถิ่นนั้น ได้ทำหน้าที่สมบูรณ์หรือยัง เพราะผมมองว่า คำว่า "ผู้แทน" หรือ "ตัวแทน" นั้น หมายถึงเป็นผู้แทนหรือตัวแทนของกลุ่มคน ที่คัดเลือกเข้าไปทำหน้าที่ ดังนั้น ผู้แทนนั้นต้องทำหน้าที่ในนามของกลุ่มคนเหล่านั้นที่เลือกไป ฉะนั้นก่อนที่ผู้แทนหรือตัวแทนจะยกมือเห็นชอบหรือไม่เห็นชอบในเรื่องใด ๆ ที่เกี่ยวข้องกับสิทธิประโยชน์ของกลุ่มคณะที่ตนเป็นผู้แทนหรือตัวแทน ต้องมารับฟังความเห็นของสมาิชิกกลุ่มของตนก่อน และเมื่อไปอภิปรายหรือลงมติแล้ว มติออกมาอย่างไร ก็ต้องนำมาชี้แจงแถลงให้มวลสมาชิกรับทราบด้วย มิใช่ผู้แทนหรือตัวแทนพอได้รับอาณัติหรือมอบอำนาจไปแล้ว หายเงียบโดยใช้ความคิดเห็นของตนเองเพียงลำพัง หรือความเห็นของผู้ใกล้ชิดเท่านั้นในการตัดสินใจเกี่ยวกับสิทธิประโยชน์ต่าง ๆ ที่กำหนดออกมา หรือเมื่อมีมติใด ๆ ออกมาแล้วก็ไม่ได้นำมาแจ้งหรือแถลงให้มวลสมาชิกทราบ หากใครต้องการทราบก็ต้องไปอ๊อดอ้อนขอเอาเอง ที่ผ่านมาตัวแทนหรือผู้แทนของพวกเราไม่ว่าจะเป็นเทศบาลหรืออบต. เป็นเช่นนี้หรือไม่ หากเป็น แล้วพวกเราจะร่วมแก้ไขอย่างไร เพื่อให้ผู้แทนหรือตัวแทนชุดใหม่นั้น ต้องเป็นผู้แทนหรือตัวแทนของมวลสมาชิกอย่างแท้จริง มิใช่เป็นเพียงผู้แทนหรือตัวแทนของตนเองหรือพวกพ้องเพียงหยิบมือเท่านั้น เพราะปลัดอบต.ก็ตาม ปลัดเทศบาลก็ดีที่ไปทำหน้าที่ใน ก.อบต.ก็ดี ใน ก.ท.ก็ดี หรือแม้แต่ใน ก.กระจายอำนาจ หรือ ก.ถ. นั้น ท่่านมิได้เป็นเพียงตัวแทนหรือผู้แทนของปลัดอบต.หรือปลัดเทศบาลเท่านั้น ท่านยังเป็นตัวแทนของเหล่าข้าราชการส่วนท้องถิ่น พนักงานจ้าง และลูกจ้างประจำทุกคนทุกประเภทอีกด้วย ดังนั้น การที่ท่านจะทำหน้าที่ตรงนี้ได้สมบูรณ์ ท่านต้องปรับท่าทีในการสื่อสารกับมวลสมาชิกให้ทันสมัย และต้องมีเวลาที่จะให้กับมวลสมาชิกในการพบปะพูดคุยหรือขอความช่วยเหลือ หรือร่วมคิดร่วมเสนอแนะ อย่างเพียงพออีกด้วย โดยเฉพาะปัจจุบัน ทุกคนต้องการสื่อสารข้อมูลข่าวสารอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ สื่อต่าง ๆ มีให้เลือกมากมายครับ ที่ท่านจะนำมาใช้สื่อสารกับมวลสมาชิกได้ครั้งหนึ่งจำนวนมาก ๆ เช่น เว็บไซต์ หรือหนังสือพิมพ์ หรือเว็บเพจส่วนตัว เช่น Hi5 เป็นต้น
สำหรับหน้าที่หลักของตัวแทนก.อบต.หรือก.ท.ชุดใหม่นี้ ผมคิดว่า ภารกิจสำคัญของพวกท่านก็คือ การเกาะติดกับกระบวนการจัดทำร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ.... ที่อยู่ระหว่างการรับฟังความเห็นของข้าราชการส่วนท้องถิ่นและผู้บริหารท้องถิ่นทั่วประเทศอยู่ขณะนี้ ท่านทั้ง ๖ คน หรืออาจเป็น ๙ คน (รวมอบจ.ด้วย) ต้องร่วมกับองค์กรของข้าราชการส่วนท้องถิ่นที่มีอยู่แล้ว เช่น สมาคมพนักงานเทศบาลแห่งประเทศไทย สมาคมพนักงานส่วนตำบลแห่งประเทศไทย และสมาพันธ์ปลัดอบต.แห่งประเทศไทย เป็นต้น ในการที่จะต้องติดตาม เคลื่อนไหว ผลักดัน ให้เกิดการเปลี่ยนแปลงในทิศทางที่ดีขึ้น เป็นประโยชน์ต่อมวลสมาชิกให้มากที่สุด มิใช่ถอยหลังเข้าคลองดังเดิม หรือยิ่งกว่าเดิม พวกท่านต้องทวงศักดิ์ศรีของข้าราชการส่วนท้องถิ่นคืนจากนักการเมือง และข้าราชการส่วนกลางหรือส่วนภูมิภาคที่กดขี่ข้าราชการส่วนท้องถิ่นดังที่เป็นอยู่เช่นปัจจุบันในหลาย ๆ แห่ง ดังนั้น ผมเห็นว่า ภารกิจในเรื่องของการประชุมประจำเดือนนั้น เป็นเรื่องรองสำหรับระยะนี้ ภารกิจในการผลักดันให้ร่างพ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น ให้มีผลบังคับใช้โดยเร็วตางหากเป็นภารกิจเร่งด่วนและสำคัญยิ่งสำหรับตัวแทนก.กลางชุดนี้ ดังนั้น ท่านปลัดอบต.ก็ดี ปลัดเทศบาลก็ดี จะเลือกใครในระดับจังหวัดก็ต้องพินิจพิจารณาให้ดี และควรให้ความสำคัญกับการเลือกในครั้งนี้ด้วย มิใช่ใครจะเป็นก็แล้วแต่ไม่สนใจ ดังเช่น เวทีการรับฟังความเห็นต่อร่าง พ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น ในหลาย ๆ จังหวัดที่ผ่านมา
สุดท้าย สำหรับวันนี้ ฝากเพื่อนข้าราชการส่วนท้องถิ่นในเขต ๘ จังหวัดภาคเหนืออีกครั้งครับ คือ จังหวัดเชียงใหม่ เชียงราย ลำพูน ลำปาง แพร่ น่าน พะเยา และแม่ฮ่องสอน ขอเชิญชวนอีกครั้งสำหรับการรับฟังความเห็นต่อร่างพ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ.... เวทีที่จังหวัดเชียงใหม่ วันนี้ กรมส่งเสริมฯได้มีหนังสือแจ้งเลื่อนไปแล้วครับ จากเดิมวันที่ ๒๕ ก.ค. เลื่อนมาเป็นวันที่ ๑ สิงหาคม และล่าสุดเมื่อมีเสียงท้วงติงไปกรมส่งเสริมฯก็พิจารณาเลื่อนไปเป็นวันที่ ๒๕ สิงหาคม ๒๕๕๑ เวลาและสถานที่เดิมครับ คือ หอประชุมมหาวิทยาลัยเชียงใหม่ จังหวัดเชียงใหม่ ซึ่งหลายท่านอาจมองว่า เอ๊ะ....!!! ทำไมเลื่อนไปเสียไกล ผมกลับมองว่า เป็นเรื่องที่ดีครับ ที่หลายจังหวัดได้รับฟังไปแล้ว สำหรับโซนภาคเหนือหลายท่านได้รับฟังไปบ้างแล้วในเวทีการประชุมเครือข่ายคณะกรรมการสอบสวนทางวินัยที่จังหวัดเชียงใหม่ เมื่อวันที่ ๑๔ - ๑๖ กรกฏาคม ที่ผ่านมา ดังนั้น ระยะเวลาที่เหลือในช่วงนี้ ผมมีความเห็นว่า ก.อบต.จังหวัดก็ดี ก.ท.จ.แต่ละจังหวัดก็ดี น่าจะใช้โอกาสนี้ได้ทบทวนความเห็นต่อร่างดังกล่าวอีกสักครั้ง โดยอาจจัดสัมมนาเชิงปฏิบัติการในจังหวัดของตน แล้วควรประสานกับ สมาคมพนักงานเทศบาล หรือสมาคมพนักส่วนตำบล หรือสมาพันธ์ปลัดอบต.แห่งประเทศไทย เพื่อร่วมกับจัดเวทีสัมมนาเฉพาะข้าราชการส่วนท้องถิ่นอีกสักครั้งหนึ่ง ก่อนถึงเวทีที่เชียงใหม่ เพื่อนำผลสรุปในการสัมมนาดังกล่าวยื่นเสนอในนามของเครือข่าย ก.อบต.จังหวัด ก.ท.จ.จังหวัด และสมาคมพนักงานเทศบาลฯ สมาคมพนักงานส่วนตำบลฯ และสมาพันธ์ปลัดอบต.แห่งประเทศไทย เพื่อจะได้เป็นบทสรุปของข้าราชการส่วนท้องถิ่นอย่างแท้จริงครับ.
พิพัฒน์ วรสิทธิดำรง
phiphatw@hotmail.com
๒๙
กรกฎาคม ๒๕๕๑
หนังสือสั่งการกำหนดการคัดเลือก คลิกที่นี่
พิมพ์ (print) หน้านี้เป็นไฟล์ pdf. คลิกที่นี่
(หมายเหตุ.-ร่วมแสดงความคิดเห็น หรือส่งข้อเสนอแนะ หรือร่วมส่งบทความมาได้ ที่ป.พิพัฒน์โดยตรง ที่ phiphatw@hotmail.com หรือจะแสดงความคิดเห็นผ่านเว็บบอร์ดเสวนาทั่วไปหรือเว็บบอร์ด เสวนาบริหารงานบุคคก็ได้ครับ)
อ่านคอลัมน์ ชวนคุยเรื่องท้องถิ่นย้อนหลัง
