ลำดับที่ |
ชื่อเรื่องเอกสาร |
หมายเหตุ |
12 |
ร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ.... (ร่างก.กระจายอำนาจฯ ผ่านความเห็นชอบอนุกรรมการยกร่างฯล่าสุดเมื่อ ๒๓ ก.ค. ๕๑)  |
|
11 |
กรมส่งเสริมฯ เลื่อนกำหนดรับฟังความเห็นที่เชียงใหม่ จากเดิมเป็นวันที่ ๒๕ สิงหาคม ๒๕๕๑ สถานที่และเวลาเหมือนเดิม |
|
10 |
บรรยากาศการชี้แจงและรับฟังความเห็นต่อร่างกฎหมายฯ ๒ กรกฏาคม ๒๕๕๑ ณ จังหวัดอุดรธานี |
|
9 |
สรุปประเด็นเปรียบเทียบระหว่างร่างฯ ของกรมส่งเสริมฯ กับร่างของ ก.กระจายอำนาจฯ |
|
8 |
ร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ...... ร่างของคณะกรรมการการกระจายอำนาจฯ |
|
7 |
ตารางกำหนดการรับฟังความคิดเห็นต่อร่าง พ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ...... -๒ กรกฏาคม ๒๕๕๑ โรงแรมเจริญศรีแกรนด์โฮเต็ล (อปท.ในจังหวัดอุดรธานี,นครราชสีมา,ชัยภูมิ,ขอนแก่น,หนองบัวลำภู,เลย,สกลนคร,หนองคาย,นครพนม,กาฬสินธุ์) -๗ กรกฏาคม ๒๕๕๑ หอประชุมราชภัฎสุราษฎร์ธานี (อปท.ในจังหวัดสุราษฎร์ธานี,กระบี่,ชุมพร,ภูเก็ต,พังงา, นครศรีธรรมราช,ระนอง) -๑๐ กรกฎาคม ๒๕๕๑ โรงแรมเอ็ม พี รีสอร์ท (โรงแรมหัวเรือ) (อปท.ในจังหวัดตรัง,พัทลุง,สงขลา,สตูล,ยะลา,นราธิวาส,ปัตตานี) -๑๔ กรกาคม ๒๕๕๑ ศาลาประชาวาริน เทศบาลเมืองอุบลราชธานี (อปท.จังหวัดอุบลราชธานี,ศรีสะเกษ,สุรินทร์,บุรีรัมย์,ร้อยเอ็ด,มหาสารคาม,ยโสธร,อำนาจเจริญ,มุกดาหาร) -๒๓ กรกฏาคม ๒๕๕๑ วิทยาลัยพานิชการ บึงพระ (อปท.ในจังหวัดพิษณุโลก,กำแพงเพชร,พิจิตร,อุตรดิตถ์,อุทัยธานี,เพชรบูรณ์,นครสวรรค์,ตาก,สุโขทัย) -๒๕ กรกฏาคม ๒๕๕๑ หอประชุมมหาวิทยาลัยเชียงใหม่ (อปท.ในจังหวัดเชียงใหม่,เชียงราย,แพร่,น่าน, พะเยา,แม่ฮ่องสอน,ลำปาง,ลำพูน) -๒๘ กรกฏาคม ๒๕๕๑ โรงยิมฯอบจ.พระนครศรีอยุธยา (อปท.ในจังหวัดอยุธยา,กาญจนบุรี,ราชบุรี,เพชรบุรี, ประจวบคีรีขันธ์,สุพรรณบุรี,ชัยนาท,นครปฐม,นนทบรี,ลพบุรี,ปทุมธานี,สิงห์บุรี,อ่างทอง,สระบุรี) -๓๐ กรกฏาคม ๒๕๕๑ สนามกีฬาเมืองพัทยา (อปท.ในจังหวัดชลบุรี,นครนายก,ฉะเชิงเทรา,จันทบุรี,ตราด, ระยอง,ปราจีนบุร,สระแก้ว,สมุทรปราการ,สมุทรสงคราม,สมุทรสาคร) |
|
6 |
คำสั่งกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น เรื่องการแต่งตั้งคณะกรมการดำเนินการรับฟังความคิดเห็น เกี่ยวกับกฎหมายบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น |
|
5 |
ร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ..... (ร่างของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น) |
|
4 |
หลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ...... โดยคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น |
|
3 |
บทวิจารณ์แห่งร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ...... โดยทีมงานกลุ่มเพื่อนข้าราชการส่วนท้องถิ่น |
|
2 |
หลักการแห่งร่างพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ...... โดยกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น |
|
1 |
ร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ๒) พ.ศ......... |
ตามที่รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยพุทธศักราช ๒๕๕๐มีผลใช้บังคับ ตั้งแต่วันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๕๐ เป็นต้นมา ได้บัญญัติเรื่องที่เกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่นไว้ในมาตรา ๒๘๘ ดังนี้
๑.กำหนดสถานะบุคลากรเป็นข้าราชการส่วนท้องถิ่นและลูกจ้าง
๒.การแต่งตั้งและการให้พ้นจากตำแหน่งต้องเป็นไปตามความเหมาะสมและความจำเป็นของแต่ละท้องถิ่น
๓.การแต่งตั้งและการให้พ้นจากตำแหน่ง ต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่น ซึ่งเป็นองค์กรกลางในการบริหารงานบุคคลก่อน
๔.คณะกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่น มีกรรมการสี่ฝ่าย ประกอบด้วยผู้แทนของหน่วยราชการที่เกี่ยวข้อง ผู้แทนองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ผู้แทนข้าราชการส่วนท้องถิ่น และผู้ทรงคุณวุฒิ
๕.ในการบริหารงานบุคคลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ต้องมีองค์กรพิทักษ์ระบบคุณธรรมของข้าราชการส่วนท้องถิ่น เพื่อสร้างระบบคุ้มครองคุณธรรมและจริยธรรมในการบริหารงานบุคคล
จากหลักการของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยดังกล่าว ทำให้รัฐบาลต้องดำเนินการแก้ไขพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ ในองค์ประกอบข้อ ๔ คือ คณะกรรมการข้าราชการส่วนท้องถิ่น ต้องประกอบด้วย ๔ ฝ่าย (ปัจจุบันมี ๓ ฝ่าย) โดยในข้อนี้ ต้องดำเนินการแก้ไขให้แล้วเสร็จ ภายในหนึ่งปี หลังรัฐธรรมนูญมีผลใช้บังคับ หรือภายในวันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๕๑ ส่วนเรื่องอื่น ๆ นั้น รัฐบาลต้องตรากฎหมายเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลท้องถิ่นภายใน ๒ ปี นับแต่รัฐบาลแถลงนโยบายต่อรัฐสภา หรือภายในวันที่ ๑๗ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๓ (รัฐบาลแถลงนโยบายเมื่อวันที่ ๑๘ ก.พ. ๕๑)
รัฐบาลโดยกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น กระทรวงมหาดไทย และคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งเป็นองค์กรหลักที่มีหน้าที่โดยตรงในการจัดทำร่างกฎหมาย หรือปรับปรุงแก้ไขกฎหมายเกี่ยวกับการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น เพื่อเสนอต่อคณะรัฐมนตรีเพื่อเสนอรัฐสภาให้ความเห็นชอบ โดยในระยะเริ่มแรก กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ได้จัดทำร่างพระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ๒) พ.ศ.... เพื่อให้ทันประกาศใช้ตามเงื่อนไขของรัฐธรรมนูญ โดยการแก้ไขหลักการเดียวคือ แก้ไขให้คณะกรรมการชุดต่าง ๆ ทั้ง ก.ถ. ก.กลาง (ก.จ.,ก.ท.,ก.อบต.) รวมทั้ง ก.จังหวัด (ก.จ.จ.,ก.ท.จ.,ก.อบต.จังหวัด) ให้มีองค์ประกอบสี่ฝ่าย จากเดิม ๓ ฝ่าย โดยไม่ดำเนินการแก้ไขหลักการที่รัฐธรรมนูญมาตรา ๒๘๘ วรรคหนึ่ง วรรคสอง และวรรคสี่กำหนด ซึ่งรัฐธรรมนูญมิได้ยกเว้นว่า จะต้องมีการแก้ไขให้แล้วเสร็จภายในหนึ่งปี แต่มีผลใช้บังคับมาตั้งแต่วันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๕๐ อันเป็นวันที่รัฐธรรมนูญมีผลใช้บังคับ นั่นก็หมายความว่า กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น ได้เพิกเฉยหรือละเลยต่อการนำพาให้ภาคส่วนต่าง ๆ ปฏิบัติให้เป็นไปตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยพุทธศักราช ๒๕๕๐ โดยพลัน เนื่องจากรัฐธรรมนูญในมาตรา ๒๘๘ บัญญัติให้พนักงานส่วนท้องถิ่นหรือข้าราชการส่วนท้องถิ่น(เดิม) ทุกประเภท มีสถานะเรียกชื่อเดียวกันหมดคือ "ข้าราชการส่วนท้องถิ่น" นับแต่วันที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๕๐ บัญญัติให้การแต่งตั้งและการให้พ้นจากตำแหน่งต้องเป็นไปตามความเหมาะสมและความจำเป็นของแต่ละท้องถิ่น ซึ่งมีหลักการที่ต่างไปจากรัฐธรรมนูญปี ๒๕๔๐ ที่ใช้คำว่า "ตามความต้องการของท้องถิ่น" และคณะกฤษฏีกาได้ตีความว่า ความต้องการของท้องถิ่นนั้น หมายถึง ความต้องการของผู้บริหารท้องถิ่น จนเป็นเหตุหลักที่ทำให้ระบบการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่นผิดเพี้ยน บิดเบี้ยว จนถึงปัจจุบันนี้ แต่ร่าง พ.ร.บ. ฉบับที่ ๒ นี้ กรมส่งเสริมฯก็ยังไม่นำพาที่จะแก้ไขให้ถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ และหลักที่ต้องมีองค์กรพิทักษ์ระบบคุณธรรม อันเป็นองค์กรที่ข้าราชการส่วนท้องถิ่นทุกประเภทกำลังเฝ้ารอวันที่จะเกิดองค์กรนี้อย่างใจจดใจจ่อ แต่กรมส่งเสริมฯ ก็ยังไม่นำพา เพื่อผลักดันแก้ไขโดยเร็ววัน กลับมองว่า องค์กรนี้จะนำไปแก้ไขพร้อม ๆ กับการจัดทำกฎหมายของรัฐบาลภายใน ๒ ปี (ซึ่งไม่มั่นใจว่า จะถึงวันนั้นหรือไม่)
ต่อจากนี้ไป ทีมงานกลุ่มเพื่อนข้าราชการส่วนท้องถิ่น ซึ่งได้ขอใช้คำว่า "ข้าราชการส่วนท้องถิ่น" เป็นกลุ่มแรกตามสิทธิที่พึงมีตามรัฐธรรมนูญ อยากขอเชิญชวนเพื่อน ๆ ข้าราชการส่วนท้องถิ่นทุกประเภท ไม่ว่าจะ อยู่ใน อบจ. หรือ เทศบาล หรือ อบต. หรือ เมืองพัทยา ได้ช่วยกันติดตาม ช่วยศึกษา ช่วยพินิจพิจารณา ช่วยเสนอแนะ ช่วยแสดงความเห็น ช่วยกันระดมพลังเพื่อผลักดันในหลักการแห่งร่าง พ.ร.บ.ระเบียบบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (ฉบับที่ ๒) พ.ศ..... และร่าง พ.ร.บ.ระเบียบข้าราชการส่วนท้องถิ่น พ.ศ...... ให้เป็นไปเพื่อประโยชน์ของข้าราชการส่วนท้องถิ่นให้มากที่สุด เพราะหากข้าราชการส่วนท้องถิ่นไม่ช่วยกันติดตาม ไม่ช่วยกัันพิจารณา ไม่ช่วยกันเสนอแนะ ไม่ช่วยกันผลักดันแก้ไข แล้วพวกเราจะคอยให้ใครมาช่วยเหลือเล่า เพราะแม้แต่ผลประโยชน์ของตนเองก็ไม่ใส่ใจแล้วจะเรียกร้องให้มาช่วยเหลือได้ เมื่อปัญหามาใกล้ตัว เม็ดถั่วเม็ดงาก็ไหม้แล้ว แล้วไฉนเมื่อมีพวกเรามีโอกาสกำหนดชะตาชีวิตของตนเอง กำหนดวิถีชีวิตของตนเอง กำหนดวัฒนธรรมของตนเองได้ตามรัฐธรรมนูญที่ให้สิทธิไว้ ทำไมพวกเราไม่ไขว้คว้าไว้ครับ จึงขอวิงวอนให้ข้าราชการส่วนท้องถิ่นทุกท่านได้ช่วยกันศึกษากฎหมายที่มาจาก กรมส่งเสริมฯเอง หรือ คณะกรรมการการกระจายอำนาจฯก็ดี แล้วจัดเสวนากันภายในจังหวัด ภายในภูมิภาค แล้วสรุปเป็นประเด็นที่พวกเราเห็นด้วย และเห็นด้วย พร้อมแนวทางแก้ไขที่เหมาะสม เสนอให้กับกรมส่งเสริมฯ และคณะกรรมการการะจายอำนาจฯ ซึ่งระหว่างเดือนมิถุนายน ๒๕๕๑ เป็นต้นไป กรมส่งเสริมฯและคณะกรรมการการะจายอำนาจฯกำหนดออกรับฟังความคิดเห็นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในแต่ละภูมิภาค ซึ่งอาจไม่ครบถ้วนทุกจังหวัด และไม่ครบทุกอปท.ที่จะได้เข้าร่วมเวทีนั้น ๆ ดังนั้น กลุ่มเพื่อนข้าราชการส่วนท้องถิ่น ขอเป็นศูนย์กลางอีกแห่งหนึ่งที่จะให้ข้าราชการส่วนท้องถิ่นทุกประเภททุกท่านได้ร่วมกัน เสนอความเห็น เสนอแนะ ต่อกฎหมายดังกล่าวผ่านเว็บไซต์นี้ เพื่อรวบรวมความเห็นของทุกท่านจัดทำเป็นบทสรุปเสนอกรมส่งเสริมฯและคณะกรรมการกระจายอำนาจต่อไป และหวังว่า เพื่อนข้าราชการส่วนท้องถิ่นที่ได้รับข้อมูล ได้รับข้อเสนอแนะ ได้รับข้อคิดเห็นจากเว็บไซต์นี้ จะได้นำความเห็นเหล่านี้ไปแสดงในเวทีรับฟังความเห็นของกรมส่งเสริมฯและคณะกรรมการการกระจายอำนาจฯ ในแต่ละภูมิภาค เพื่อให้ประเด็นที่จะผลักดันเป็นไปในทิศทางเดียวกันและมีความเห็นที่ใกล้เคียงกันมากที่สุด.......
ด้วยจิตคารวะ.....
ทีมงานกลุ่มเพื่อนข้าราชการส่วนท้องถิ่น
๙ มิถุนายน ๒๕๕๑
ร่วมแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายทั้งสองฉบับ คลิกที่นี่
ท่านสามารถร่วมสนับสนุนการดำเนินงานของทีมงานกลุ่มเพื่อนข้าราชการส่วนท้องถิ่น
โดยการสั่งซื้อซีดีรวมกฎหมาย ระเบียบ หนังสือสั่งการ ที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติงานของข้าราชการส่วนท้องถิ่นเพียงแผ่นละ 150 บาทเท่านั้น
